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教育厅发布会解读《关于教导规范教育运动互连网选用有序健康发展的思想》

中国青年报北京9月5日电为引导规范教育移动互联网应用有序健康发展,教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国扫黄打非办公室等近日联合印发了《关于引导规范教育

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中国青年报北京9月5日电为引导规范教育移动互联网应用有序健康发展,教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国扫黄打非办公室等近日联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件,覆盖各学段教育和各类教育App。

教育部召开新闻发布会解读《教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,介绍有关工作开展情况。

《意见》规范的教育App大致分为三类:市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。

时间:2019年09月05日 10:00 地点:教育部北楼二层报告厅
主持人:教育部新闻发言人续梅
出席人员:教育部科学技术司司长雷朝滋,中央宣传部反非法反违禁局、全国“扫黄打非”工作小组办公室副局长杨梦东,公安部网络安全保卫局副巡视员陈飞燕,广东省教育厅主任督学李璧亮
内容:解读《教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,介绍有关工作开展情况

《意见》明确要求,建立教育App备案制度,根据国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案的原则建立备案机制,为事中事后监管提供支撑;加强内容建设,明确呈现内容应遵守国家法律法规、符合党的教育方针、体现素质教育导向,并对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范;规范数据管理,严格控制数据采集使用范围,严禁强迫用户授权提供个人隐私信息;保障网络安全,严格落实网络安全法,推动建立安全审核和认证,切实保障广大师生切身利益。

教育部新闻发言人 续梅:

《意见》强调规范进校合作,要求统一使用的教育App不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏,推荐使用的教育App遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。

各位记者朋友,大家上午好,欢迎来参加今年第五场金秋新闻发布会。随着“互联网+”时代的到来,“互联网+教育”也得到了快速发展,对于发展更加公平、更有质量的教育也发挥了重要的作用。

教育部科学技术司司长雷朝滋表示,下一步,教育部将落实教育App备案制度,制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》,明确备案方式、内容、对象和时间,指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。

与此同时,教育移动互联网应用,也就是我们大家俗称的教育App,也在快速发展,在教育系统被广泛应用。在促进教育教学的同时,也带来了传播有害信息等不少新的问题,给师生家长带来了困扰。为了落实党中央、国务院的要求,也回应社会人民的关切,近日教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室八部门联合印发了一个文件,就是《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,这也是国家层面发布的第一个全面规范教育App的政策文件,今天我们就来向各位作介绍。

教育部还将开展教育App的专项清理。雷朝滋表示,开展教育App专项行动,通过加强统筹管理、促进整合共享、规范信息采集等措施,防止教育App泛滥等问题,杜绝教育App使用中存在的形式主义。建立由教育行政部门牵头,多部门共同参与的部门协同机制,以钉钉子的精神集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题,为广大师生营造清朗的网络学习空间。

出席今天发布会的有:教育部科学技术司雷朝滋司长,中宣部反非法反违禁局、全国“扫黄打非”工作小组办公室杨梦东副局长,公安部网络安全保卫局巡视员陈飞燕局长,还有广东省教育厅主任督学李璧亮先生。此外我们还邀请了中宣部出版局副巡视员张怀海先生、中央网信办移动网络管理局袁广翔处长、市场监管总局网络交易监管司白谨毅处长、工业和信息化部通信管理局副调研员刘越先生,也欢迎他们出席。同时,也感谢各位对教育工作长期以来的大力支持。下面我们首先请雷朝滋司长介绍《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》的总体情况。

教育部科学技术司司长 雷朝滋:

各位媒体界朋友们,大家上午好!为引导规范教育移动互联网应用有序健康发展,教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室等八部门联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件,覆盖各学段教育和各类教育App,对促进“互联网+教育”发展具有重要意义。

下面我向大家介绍一下《意见》的有关情况。

第一,《意见》出台的背景。

文件出台主要有以下三方面的背景:一是落实党中央、国务院的决策部署。党中央、国务院高度重视“互联网+教育”。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作座谈会上提出实施“互联网+教育”,促进基本公共服务均等化,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。李克强总理在2019年政府工作报告中指出发展“互联网+教育”,促进优质资源共享,发展更加公平更有质量的教育。教育App是“互联网+教育”的重要载体,规范教育App管理是促进“互联网+教育”发展的重要内容。

二是回应人民群众的关切和期盼。近几年,教育App快速发展,广泛应用,对“互联网+教育”发展发挥了积极作用。但一些地方和学校出现了应用泛滥、平台垄断等现象;一些教育App存在有害信息传播、广告丛生等问题,给广大师生带来了困扰,增加了学生和家长的负担。媒体对此多有报道,反映问题较为尖锐,加强教育App治理的呼声十分强烈。

三是深化“互联网+教育”发展的内在需求。2018年,教育部印发文件,对中小学学习类App乱象进行了集中治理。随着工作深入,我们发现不止中小学学习类App需要规范,教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育App发展的统筹指导,产业界也热切期盼出台
政策明确监管标准,为教育App有序健康发展营造良好氛围。

糖果派对官网,第二,《意见》的工作思路和总体考虑。主要分为以下四个方面:

一是准确界定规范范围。《意见》界定了教育App的内涵和外延,提出教育App是以教职工、学生、家长为主要用户,以教育、学习为主要应用场景,服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。《意见》规范的教育App大致分为三类:市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。

二是明确鼓励支持的政策基调。《意见》以促进教育App的发展作为政策出发点。引导规范管理是手段,有序健康发展是目标,规范管理是为健康发展营造良好氛围。根据国家“放管服”改革精神,对教育App实施包容审慎监管,不设置准入许可、加强事中事后监管,在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励通过推荐优质教育App树立行业标杆,发挥头雁效应。鼓励通过购买优质教育App服务方式创新供给模式,促进产业发展。

三是坚持问题导向,分类施策标本兼治。《意见》遵循以人民为中心的发展思想,系统梳理教育App存在的问题,对问题进行分类,逐一分析,找出原因,拿出对策。疏堵结合、标本兼治,打好治理组合拳。同时,注重统筹兼顾。抓住主要矛盾,聚焦共性问题,提出一致性要求。针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性,提出个性化要求,避免“一刀切”。

四是坚持政府、市场、社会同向同行,协同治理。《意见》充分发挥教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者作用,营造良好的发展生态,充分发挥网信、工信、公安、市场监管等职能部门作用,形成协同治理体系;充分发挥专业机构、学生家长等社会各方作用,织牢常态化监管的笼子;充分利用监督、考核等手段,以协同治理做大教育App规范管理的同心圆。

第三,《意见》主要措施

《意见》共20条,从4个方面提出了工作措施。

第一方面是明确准入程序,提高供给质量。从供给侧出发,对教育App提供者提出明确要求。一是建立备案制度。根据国家统一标准,各省分头实施、企业属地备案的原则建立备案机制,为事中事后监管提供支撑。二是加强内容建设。明确呈现内容应遵守国家法律法规、符合党的教育方针、体现素质教育导向,并对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范。三是规范数据管理。严格控制数据采集使用范围,严禁强迫用户授权提供个人隐私信息。四是保障网络安全。严格落实《网络安全法》,推动建立安全审核和认证,切实保障广大师生切身利益。

第二方面是压实主体责任,规范应用管理。从需求侧出发,压实教育行政部门和学校在教育App推荐、选用及运维中的责任。一是落实主体责任。按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。二是建立推荐机制。以省为单位探索建立优质教育App的推荐机制,为教育App有序健康发展提供正向引导。选用机制,提出教育行政部门和学校选用教育App应征求师生家长意见,并经领导班子集体决策。四是规范进校合作,要求统一使用的教育App不得向学生和家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育App遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得以学分、成绩和评优挂钩。五是促进整合共享。面向师生提供管理和服务的教育App,应当整合为互联互通、业务协同、信息共享的综合性App,避免应用泛滥的问题。

第三方面是健全管理体系,促进健康发展。充分发挥市场在资源配置的中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,建立教育App的长效监管机制。一是教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者等产业主体加强自律,共同落实监管要求,营造良好的业态环境。二是教育、网信、电信、公安、市场监管、扫黄打非等职能部门建立协同联动的监管机制,各司其职、各负其责,共同规范教育APP管理。三是专业机构、社会组织、家长等社会力量充分发挥社会监督的作用,构建多方参与的监管机制。四是教育行政部门将教育App规范管理纳入督导、考核等工作中,建立选用退出负面清单和黑名单制度,形成常态化监管。

第四方面是加强支撑保障,确保落地见效。从技术规范、信息素养、采购机制等方面,为引导规范教育App有序健康发展营造良好的配套环境。一是加强组织领导,建立部门协同机制和工作台账,统筹协调“互联网+教育”的各项重点工作。二是健全制度规范,不断完善管理制度和技术规范,推动教育App管理的制度化、规范化、标准化。三是提高信息素养,以开学教育、网络安全宣传周等活动为契机,开展在校师生的信息素养教育,以家长会、家长学校等方式向家长传达正确的用网观念,提高广大师生家长的信息素养。四是落实工作保障。教育行政部门应为教育App规范管理提供必要支撑,鼓励学校通过购买优质教育APP服务的方式创新供给机制,促进产业发展。

最后,介绍我们落实意见的考虑。主要有以下三个方面的考虑。一是落实教育App的备案制度。制定并出台教育移动互联网应用备案管理办法,明确备案方式、内容、对象和时间,指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台,为备案工作提供信息化支撑,实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。

通过数据共享,全面简化备案所需提供的材料,方便企业和学校备案,为他们提供优质服务。二是开展教育App的专项清理。开展教育App专项行动,通过加强统筹管理,促进整合共享,规范信息采集等措施,防止教育App泛滥等问题,杜绝教育App使用中存在的形式主义。建立由教育行政部门牵头、多部门共同参与的部门协同机制,以钉钉子的精神集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题,为广大师生营造清朗的网络学习空间。

三是促进教育App有序健康发展。加强对省级教育行政部门的指导,探索优质教育App的推荐机制,按照公平、公正、公开原则,形成推荐名单,并向社会公开。通过“政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”的方式,鼓励教育行政部门和学校创新供给模式,提供优质的教学资源和应用服务。

谢谢大家!

续梅:

感谢雷司长。下面我们请杨梦东局长介绍教育App治理工作的相关情况。

中央宣传部反非法反违禁局、全国“扫黄打非”工作小组办公室 杨梦东:

各位媒体界朋友,上午好,下面我介绍一下教育App有关治理工作的情况。

近年来,随着互联网和移动智能终端的不断普及和应用,教育移动互联网应用为学校教学、学生学习等方面提供了便利,已经成为提高青少年本领能力的重要方式,成为我国数字产业和教育产业的重要有机组成部分。据有关方面预测,2019年在线教育市场将超过2600亿元,中小学生在线教育用户将达到8000万人,可谓方兴未艾、势头强劲。

在面对成绩的同时,也要清醒地认识到,问题不容忽视。在利益驱动下,一些移动互联网应用传播色情、低俗信息现象日益突出,非法移动应用程序屡打不绝,甚至专门面向中小学生的教育移动互联网应用也出现过度娱乐化、低俗、性暗示内容泛滥问题,广大群众尤其是家长和教师意见很大,必须下大力气进行整治。根据中央领导同志批示精神,中央宣传部、中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、全国“扫黄打非”工作小组办公室专门组织开展了学习类App等移动应用程序专项整治行动,查处了“互动作业”“同学帮”等十余个违法违规平台,下架了两百余款严重危害青少年身心健康的应用,督促企业认真履行主体责任。通过专项整治,行业风气得以提升,市场发展得到净化,社会反响良好。

这次《教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》的出台,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为广大师生营造健康、文明、有序、安全的网络空间和学习环境的有力措施,是加强对教育移动互联网应用长效机制管理的重要举措。全国“扫黄打非”工作小组办公室将充分发挥自身职能作用,密切配合有关部门,全面落实《意见》中的职责任务。

下一步,全国“扫黄打非”工作小组办公室将把查处教育App纳入低俗信息专项整治行动,作为“净网”专项行动工作重点进行部署,对相关应用侵权盗版行为予以打击,对传播低俗等不良信息行为予以整治,与教育部等部门一起,坚持教育与管理并重,规范网上文化秩序,共同努力用健康向上的文化内容陶冶情操、启迪心智、引领风尚,共创清朗网络空间。谢谢大家!

续梅:

谢谢杨局长。下面我们请陈飞燕局长介绍打击教育App违法犯罪的相关情况。

公安部网络安全保卫局副巡视员 陈飞燕:

各位媒体界的朋友。近年来,我国教育App发展快速,极大整合了社会资源,丰富了我们的教育方式和学习渠道,为促进我国教育事业发展提供了新的动力。同时我们也看到,教育App存在运营发展不规范和履行安全责任不到位等问题,一些App放松信息安全管理要求,为了吸引用户,纵容或者主动发布涉黄涉赌和性暗示等信息;为了追求利益推送网络游戏广告、影视网红明星导流等信息;为了获取数据资源,违法违规采集使用用户个人信息,严重污染青少年学习环境,侵害青少年身心健康,人民群众特别是青少年父母对此反映强烈,也引起了社会媒体、舆论广泛关注。

还有一些App不履行备案登记等基本义务,不落实网络实名、日志留存等基本制度和安全技术防护措施,信息网络安全风险很高。公安机关高度重视教育App安全监管,持续开展“净网”专项行动,加强对违法违规教育App的安全整治和查处打击,依法清理下架了一大批存在恶意程序的App,依法整改查处了一批违法违规App。

此次教育部牵头制定《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,公安部积极参与,就教育App,对规范安全管理、落实安全义务、防范安全风险提出了系列要求。

一是应当开展网络安全等级保护定级备案和等级测评。按照国家《网络安全法》的相关规定和网络安全等级保护制度相关标准要求,网络系统上线运行前,首先要确定安全等级,在安全保护等级确定后30日内,由网络系统运营者或者其主管部门到所在地区的地市级以上公安机关网安部门办理备案手续。经受理公安机关审核通过,向备案单位印发备案证明。备案单位获取备案证明后,要在全国网络安全等级保护测评机构推荐目录中选取等级测评机构开展测评工作,并对测评发现的系统隐患问题及时进行整改。

二是应当落实网络安全主体责任。按照《网络安全法》规定,网络运营者应当实施网络安全等级保护制度,保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问,防止网络数据泄露或者被窃取、篡改。今年5月,公安部会同有关部门修订出台了网络安全等级保护基本要求、安全设计技术要求、测评要求三个国家标准,这个修订的标准相对于之前,增加了云计算、移动互联、物联网、大数据等安全扩展要求,教育App及其网络系统要按要求落实好这些安全保护的要求。

三是应当依法合规收集使用个人信息。中央网信办、工信部、公安部和市场监管总局目前正在联合开展打击整治违法违规收集使用个人信息专项行动,我们也将很快制定出台违法违规收集使用个人信息的判定标准。App运营单位要按照《网络安全法》和四部门联合公告以及相关判定标准的要求,依法合规收集使用个人信息。公安机关将持续加大对违法违规采集使用个人信息行为的整治力度,对涉嫌犯罪的,将按照侵犯公民个人信息犯罪予以严厉打击。

四是App应用商店应当落实上架审核和实名登记等制度措施。公安机关目前对应用商店实行属地责任管理制度,每日对上架App开展安全技术检测,及时清理下架具有恶意代码等安全风险和不实名登记的App。对不履行上架审核、实名登记等义务的应用商店,属地公安机关也将依法进行查处。

此外,公安机关还将积极配合相关部门,就App发布的信息内容进行安全监管,对发布、传播涉黄涉赌等违法有害信息的App,将坚决依法予以查处。涉嫌刑事犯罪的,也将坚决依法从重从严进行打击。

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