波尔图市国务院长办公室公室公厅转发市计划委员会市环境敬重局有关德班生态市建设规划编写制定专门的职业方案的文告

一、生态省建设的必要性2002年全省国内生产总值达7670亿元,财政收入达1167亿元,人均国内生产总值达2000美元,建设生态省已经具备了良好的经济社会基础。另一方面,我省自然环境保护和治理也取得一

一、生态省建设的必要性2002年全省国内生产总值达7670亿元,财政收入达1167亿元,人均国内生产总值达2000美元,建设生态省已经具备了良好的经济社会基础。另一方面,我省自然环境保护和治理也取得一定成效,生态环境质量处于全国*地位。目前,浙江的全省森林覆盖率达59.4%,已建成自然保护区29个,*森林公园17个,城市人均公共绿地达到9.4平方米。杭州、宁波、绍兴被评为国家环境保护模范城市,宁波、富阳被授予国家园林绿化先进城市,杭州还荣获国际花园城市称号。绍兴、临安等6县被命名为*生态示范区,奉化等4个村镇滕头村等4个村镇荣获联合国环境规划署“全球500佳”称号。中科院《2002年中国可持续发展战略》公布,浙江环境支撑系统仅次于西藏、海南,居全国第三位。尽管浙江全省的生态环境总体处于全国前列,但经济快速增长给生态环境带来巨大压力。到2020年,浙江省经济总量将再翻两番,如果不从根本上转变经济增长方式,必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增,造成严重的生态问题,制约经济社会的持续发展。结合省情,省委、省政府提出,要积极实施可持续发展战略,以建设生态省为重要载体和突破口,加快建设“绿色浙江”,努力实现经济社会和人口资源环境的协调发展。二、总体目标充分发挥区域经济特色和生态环境优势,转变经济增长方式,加强生态环境建设,经过20年左右的努力,基本实现人口发展与生产力发展要求相适应,经济社会发展与资源、环境承载力相适应,把浙江建设成具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的可持续发展省份。三、建设步骤启动阶段(2003~2005年)全面启动生态省建设。努力转变经济增长方式,进一步调整优化经济结构,经济增长质量明显提高,生态效益型产业成为经济新增长点;有计划推动环境保护和生态建设重点工程,有效遏制局部地区存在的生态环境恶化趋势,生态环境质量显著改善;进一步抓好生态示范区和可持续发展实验区,生态市创建活动全面展开,生态文化建设初显成效。推进阶段(2006~2010年)生态省建设全面推进。推进新型工业化和调整优化经济结构取得成效,生态经济形成规模;建成一批环境保护和生态建设重点工程,彻底扭转局部地区存在的生态环境恶化趋势,全省生态环境质量总体水平保持全国*地位;社会福利和公益设施基本完善,人民生活水平明显提高,大多数社会发展指标进入全国前列;40%的设区市通过生态市考核验收并获命名,生态文化建设成效显著,生态安全保障体系基本形成,可持续发展能力进一步提高。
提高阶段(2011~2020年)生态省建设达到全国*。生态省建设主要任务和目标基本实现,80%的设区市通过生态市考核验收并获命名,初步形成符合可持续发展要求的经济结构、产业体系、生态环境系统和社会管理体系;生活质量和环境质量保持全国*水平;生态文化发展更加繁荣,可持续发展能力较强,全省提前基本实现现代化。
视点访谈 生态省建设是项系统工程
访中国工程院院士、国家环保总局局长顾问金鉴明
参加论证的金鉴明院士刚巧是杭州人,因此,尽管会议时间安排得非常紧凑,金院士还是很乐意地接受了采访。
20多项指标量化生态省建设金院士介绍说,建设生态省就是坚持可持续发展战略,运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念,以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提,充分发挥区域生态、资源、产业和机制优势,大力发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,基本实现区域经济与人口、资源、环境的协调发展。作为生态省建设的试点省,除了当地政府对生态省建设和对环境保护工作的高度重视、当地经济发展水平等条件外,还必须在实施环保模范城市和农村生态示范区方面有相当的基础。国家环保总局的生态省建设指标体系从经济发展、环境保护、社会进步三个方面,制定了20多项具体量化的指标进行衡量,其中包括年人均GDP、年人均财政收入、森林覆盖率、人口自然增长率、城市化水平等。
四个方面确保实施“建设生态省不是一两天的事,规划、公众参与、科技、资金等方面的保障都缺一不可。”金鉴明认为。实施生态省建设,首先是要有统筹规划。这次在北京通过论证的只是规划纲要,接下来,还要根据纲要,从实际出发,组织多领域、多学科的部门,制定详尽的、可操作性的具体规划,这一规划要纳入全省的可持续发展规划当中,而不能各自为政,相互脱节。其次,生态省的建设是跨行业、跨部门、多学科的综合性大工程,需要公众的参与,而不是某个部门的孤军作战。因此,要广泛开展可持续发展理念和生态文化教育,提高公众的参与积极性,使保护环境的观念深入人心,倡导节约资源、文明健康的生活方式,形成崇尚自然、保护环境、循环利用、反对浪费的行为规范,创造全社会关心、支持生态省建设的文化氛围。要以科技为后盾,建立完善的保障体系。金鉴明说,建设生态省不仅仅意味着只要多种几棵树、多搞几处绿化就可以了,污染监控、生态重建、清洁生产、循环经济都建立在高科技运用的基础上。大力发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品,加快淘汰高消耗、高污染、低效益的工艺装备、产品和企业,这些都必须有高科技作为支撑。另外,资金落实情况是生态省建设能否顺利进行的物质保障。要动员社会各方力量参与生态省的建设,充分运用市场机制,调动企业和社会组织的积极性与创造性,建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护有偿机制,鼓励与支持民间团体和社会公众参与创建生态省的各项活动。
为第二故乡的生态建设献策
——访中国科学院院士陈述彭以研究资源、地理、环境等领域而著名的中国科学院院士陈述彭,3月18日在浙江生态省建设总体规划纲要论证会议的间隙,欣然接受了本报记者的采访。
浙江生态环境全国*陈院士平易近人,得知记者来自浙江时,一边主动与记者握手,一边高兴地说:“浙江是我的第二故乡,我在杭州呆了八年,五十多年前,我在浙大读书、教书,当讲师,1950年国家组建科学院,我才来到北京。”对于浙江开展生态省建设,陈院士认为,浙江是发展速度名列全国前茅的先进省,具有良好的经济社会发展基础,生态环境居于全国*地位。浙江还有一个更为重要的有利条件,就是领导重视,高瞻远瞩,基层工作扎实,经验丰富。
生态省纲要切实可行陈院士说,浙江生态省建设总体规划纲要起点高,既是宏伟的,又是务实的。功能区划与评价指标、重点工程因地制宜,符合省情,是切实可行的,经济能力是可以承受的。按照这个纲要建设生态省,可以使我们突破国际上的“绿色壁垒”,参与国际竞争,确实是浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重大举措。
五点意见仅供参考怎样使浙江的生态省建设搞得更好,陈院士提出了“生态地区平衡”、“重视海洋生态”、“生态功能区划”、“提高信息化水平”、“扩大国际与区域合作”等五条意见,拳拳之心溢于言表。陈院士认为,建设生态环境,要注意富裕地区与贫困地区的平衡;要注意陆地环境与海洋环境的平衡;要让生态功能区划与行政区划、区域经济发展区划彼此协调;要让“绿色生态、环境与资源”信息化,成为共享信息资源;要关注全球变化对浙江生态的负面影响,加强与周边地区的合作,将浙江打造成为人与自然和谐相处的可持续发展省份。作者:记者陈欣
祝荣生

发文单位:杭州市人民政府办公厅

文  号:杭政办函[2003]139号

发布日期:2003-5-28

执行日期:2003-5-28

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  市计委、市环保局拟订的《杭州生态市建设规划编制工作方案》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。

杭州市人民政府办公厅

二00三年五月二十八日

杭州生态市建设规划编制工作方案 (市计委 市环保局 二OO三年四月二十八日)

  一、创建生态市的主要标志、基本条件和《杭州生态市建设规划》的编制背景

  我市在创建国家环保模范城市、国际花园城市的基础上,提出了在2010年创建生态市的发展目标。生态市是指社会经济和生态环境协调发展,各个领域基本符合可持续发展要求的地市级(含副省级城市)行政区域,是地市级生态示范区建设的继续、发展和最终目标。

  (一)生态市的主要标志:

  生态市的主要标志是生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡,环境污染基本消除,自然资源得到有效保护和合理利用;稳定可靠的生态安全保障体系基本形成;环境保护法律、法规、制度得到有效地贯彻执行;以循环经济为特色的社会经济加速发展;人与自然和谐共处,生态文化有长足发展;城市、乡村环境整洁优美,人民生活水平全面提高。

  (二)生态市的基本条件:

  1、制订《生态市建设规划》,通过市人大常委会审议并颁布实施。

  2、全市80%以上的县达到生态县建设指标,城市建成区通过国家环保模范城市考核验收并获命名。

  3、全市县级以上(含县级)政府(包括各类经济开发区)有独立的环保机构,并为一级行政单位,乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入县(市)党委、政府领导班子实绩考核内容,并建立相应的考核机制。

  4、国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效地贯彻执行。

  5、全市污染防治与生态保护和建设卓有成效,三年内无重大环境污染和生态破坏事件。

  (三)实现生态市的建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类,共30项指标(具体见附表)。

  (四)编制背景。

  我国于1994年发布了《中国21世纪议程———中国人口、环境与发展白皮书》,郑重承诺中国坚持可持续发展战略,把可持续发展作为国家一项基本国策和战略方针。1999年1月国务院常务会议讨论通过《全国生态环境建设规划纲要》,并将其纳入国家国民经济和社会发展计划。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,并把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”确定为全面建设小康社会的重要目标之一。

  中共浙江省委十一届二次全会明确提出了“积极实施可持续发展战略,以建设‘绿色浙江’为目标,以建设生态省为主要载体,努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展。”省十届人大一次会议也要求“以营造绿色环境,发展绿色经济为主要内容,加强生态省建设为主要载体,全面建设绿色浙江”。今年年初,国家环保总局正式复函浙江省人民政府(环函[2003]31号),同意将浙江省列为全国生态省建设试点,并纳入全国生态示范区建设试点统一进行指导和管理;认为浙江省提出创建生态省,符合我国可持续发展战略和建立循环经济体系的要求,是贯彻落实党的“十六大”精神,全面建设小康社会的一项重大举措,有利于提升浙江省的可持续发展能力,改善省域生态环境,促进生态经济的发展和产业结构的调整,推动浙江率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;要求参照生态省建设指标和《全国生态示范区建设规划编制导则(试行)》,以及建立循环经济体系的要求编制《浙江生态省建设规划纲要》。按照全国生态示范区建设试点管理的有关要求,目前,创建浙江生态省建设工程已全面启动,成立了由省政府领导牵头、省有关部门组成的生态省建设试点领导小组。2003年3月18日,《浙江生态省建设规划纲要》已通过国家环保总局主持的专家论证,即将发布实施。

  按照《生态省建设指标(试行)》的要求,全省80%以上的地级市以上(含地级)城市要达到生态市建设指标。省政府要求我市抓紧编制生态市规划,率先创建生态市。按照国家环保总局《生态市建设指标(试行)》和《全国生态示范区建设规划编制导则(试行)》,以及建立循环经济体系的要求,根据《浙江生态省建设规划纲要》,我市应及时编制和发布《杭州生态市建设规划》。为抓紧做好此项工作,市政府已确定由市计委、环保局牵头,组织市政府各有关部门及在杭的大专院校的有关专家学者,抓紧做好《杭州生态市建设规划》的编制、起草工作。各部门要在市计委和市环保局的主持和协调下,根据工作需要抽调人员,积极、认真地参与做好编制工作。

  二、《杭州生态市建设规划》编制工作机构

  主持人:董建平(市计委);陶柏文(市环保局)

糖果派对网站网址,  协调人:孙专(市计委);刘国才(市环保局)

  编制组组长:卓信宁(市计委);副组长:高建中(市环保局)

  编制组成员根据工作需要,从市计委、环保局、规划局、经委、建委、国土资源局、科技局、农业局、农办、林水局,杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局),市统计局等部门抽调人员组成,与聘请的在杭大专院校和科研单位专家共同完成编制任务。在规划编制过程中,聘请参与起草《浙江生态省建设规划纲要》的领导和专家担任顾问,指导编制工作的开展。编制组办公室设在市计委发展规划处(市府大楼1904室,电话:85251904,85251964)。

  三、《杭州生态市建设规划》编制要求、内容和工作步骤

  (一)编制要求。

  根据国家环保总局《生态市建设指标(试行)》和《全国生态示范区建设规划编制导则(试行)》,以及建立循环经济体系的要求,按照《浙江生态省建设规划纲要》明确的目标和任务,《杭州生态市建设规划》在编制过程中,要做到以下几点:

  1、在对生态环境现状调查的基础上,划定生态功能区,制定生态保护规划。

  2、按照自然生态学和工业生态学的要求,统筹考虑一、二、三产业的关系和布局,通过不同类型产业的组合和连接,形成共生互动的生态工业网络体系和社会经济体系,建立循环经济和循环社会发展模式,实现物质流、能量流和信息流的循环传递和多级利用,促进社会、经济、环境的协调发展。

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