湖北:打破公共收益部门官办“血统论”

丽水市文元高级中学按36个班级全员配满老师的话,需要约200个公办编制。到2017年9月丽水还有约30所幼儿园开园招生,需要900名教师。绍兴市也同样面临编制的困难。“十三五”期间,绍兴将建设十多所中

丽水市文元高级中学按36个班级全员配满老师的话,需要约200个公办编制。到2017年9月丽水还有约30所幼儿园开园招生,需要900名教师。绍兴市也同样面临编制的困难。“十三五”期间,绍兴将建设十多所中小学校,需要招聘2000余名教师。

我市发布各类事业单位统一登记管理“1+4”文件,民办事业单位发展环境更宽松、更公平民办公益服务机构有了“事业单位”新名片。

“到哪里去找这么多的公办编制?”丽水市编委办副主任李建龙说,中央提出“本届政府财政供养的人员只减不增”的要求,以及2015年初中编办对高校与医院等编制实行备案制的管理创新,给浙江民办学校、医院进行事业单位登记管理改革提供了动力与路径。

为推进民办公益服务事业发展,今日,温州市各类事业单位统一登记管理试点工作动员部署暨业务培训会议召开,我市于本月起正式开始实施各类事业单位统一登记管理试点工作。根据新规,凡符合条件的民办事业单位,经各级事业单位登记管理机关登记后,便可获得事业单位法人资格,享有事业单位各项优惠扶持政策。

浙江省事业单位登记管理局局长杨兆飞说,长期以来,社会上受“血统论”影响,认为只有官办的公益机构组织才是事业单位,对于社会力量利用国有资产举办的事业单位,即混和所有制形式认识不到位。其实,不少民办学校、医院土地是通过划拨或其他公益用地的形式取得土地使用权,或多或少有国有资产的成分或支持。

该项工作率先在公益服务需求量大、条件相对成熟的教育和医疗卫生领域进行试点。昨日,温州商学院、绣山中学、市外国语学校、医科大附属口腔医院、籀园小学、温州交通技术学校等6家单位最先完成登记,拿到了新的事业单位法人证书。

对于民办事业单位改革创新的法律和政策依据,浙江省编委办有关负责人解读说,国务院《事业单位登记管理暂行条例》规定,事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或其他组织利用国家资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。由此可见,事业单位具有国有资产成分、公益性和非营利性。社会公益机构既可以官办也可以民办。

民办公益服务机构获得“事业单位”新名片有什么好处?对此,本报邀请市事业单位登记管理局局长胡忠华对新规进行解读。

浙江是外来人口流入大省,教育、医疗卫生等民生事业的刚性需求大。若缺少社会力量参与举办,政府全包办的话,事业编制和财政支出将不断增加。浙江省编委办有关负责人说,根据党的十八届三中全会精神,浙江省政府把建立各类事业单位统一登记管理制度作为重点工作,由省长亲自牵头领导,省编委办具体负责,在教育、医疗卫生领域先行试点民办事业单位登记管理,以充分调动社会力量举办社会公益事业,缓解财政支出和机构编制压力,倒逼公办事业单位加快改革等。

哪些单位符合登记条件?

不增加财政负担、不改变民办性质

新规适用于由事业单位、社会团体及企业等组织为了社会公益目的,利用国有资产依法依规举办的,按照非营利性规则从事教育、卫生等活动的民办公益服务机构的事业单位法人登记。利用国有资产包括全部或部分使用国有资产,资产形态包括有形资产和无形资产。

浙江省规定,民办学校、医院登记为事业单位法人以后,具有与公办事业单位平等的法人主体资格,在税费减免、用地用房保障、融资信贷、水电气等使用方面,享受公办单位事业相关政策待遇。各级政府应将符合条件的民办公益服务机构作为政府购买服务承接主体,并适时列入承接主体推荐目录;凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,向社会力量购买。

需注意新规面向的是由企业或组织举办的公益性机构,因此由个人出资举办的机构,应当在变更为由企业或其他组织举办后,才可申请登记。此外,对机构中的国有资产成分的规定非常广泛,不仅包括流动、固定等形态的有形资产,也包括名称权、专利权、商标权、著作权、特许权、土地使用权等无形资产。同时,国有资产份额在登记时可不计入开办资金。这意味着国有资产可以类似“天使投资”的模式加入机构中,帮助机构发展,但不占有股权,不参与管理。

糖果派对网站网址,针对民办学校、医院更加具有“含金量”的政策规定是,浙江省人力社保、财政部门积极探索民办事业单位职工在社会保险、事业单位聘用制合同管理等方面与公办事业单位政策的衔接。

民办事业单位将迎来哪些利好?

有人担心,民办事业单位登记管理是否会加重公共财政的负担?李建龙介绍丽水市的试点经验说,不突破现有法律和政策,不增加财政负担,不改变民办性质,享有同类公办事业单位同等待遇,并继续享受政府对民办社会事业的扶持政策。对民办事业单位经费财政不保障,其人员财政不供养,非财政供养民办事业编制报备员额参加机关事业养老保险、同步建立职业年金和住房公积金等增加的费用也由民办学校、医院的举办者和个人承担相应的比例。

登记为事业单位法人的民办学校和医疗机构,继续享有原有配套优惠政策。同时试行非财政供养民办事业编制报备员额制度,完善投入奖励机制。

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